Elefante reumático, mañoso y corrupto. Desorganización, charrismo y precariedad.
Por: Andrés Peñaloza Méndez.
- Con cifras del 2022 del Censo Nacional de Gobierno Federal, se advierten expresiones de precariedad laboral y salariales al margen del mandato constitucional en la Administración Pública Federal. El 11.8% de los empleados públicos percibieron ingresos brutos en el rango de 1 a 5,000 pesos. Es decir, 185 mil 358.34 personas servidoras públicas, recibieron remuneraciones inferiores al salario mínimo.
- En el rango de remuneraciones de 1 a 2 salarios mínimos, se situaron 535 mil 710.64, el 34%, de los empleados públicos. En el siguiente rango, de 2 a 3 salarios mínimos, se ubicaban 336 mil 933.55, el 21.4%.
- Entre los tres niveles de ingresos mencionados, claramente por debajo del monto constitucional para solventar las necesidades básicas de un hogar, se encontraban 1 millón 58 mil personas servidoras públicas, el 67.2% de quienes laboran en las 304 instituciones de la Administración Pública Federal.
El 9 de febrero de 2024, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) dio a conocer los resultados del Censo Nacional de Gobierno Federal (cngf) 2023,[1] Con datos al cierre de 2022 se aporta información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de las instituciones[2] que integran la Administración Pública Federal (APF). Su objetivo es vincular los datos con el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas federales.
Este artículo se centra en la estructura de los ingresos brutos recibidos por el personal de la APF, conformada por 304 instituciones. De estas, 64.2%, 30.9% y 4.9% correspondió, respectivamente, a los sectores paraestatal, centralizado y de empresas productivas del Estado y sus subsidiarias.
En la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2021[3], el grado de percepción de la confianza de la sociedad en el gobierno federal mejoró ligeramente, al pasar del 51.2% (2019) a 54.1% (2021); empero, el 86.3% de la población consideró frecuentes los actos de corrupción en las instituciones de gobierno en sus diversos niveles.
En lo que hace al personal de las entidades de la APF, en 2022, sumaron un millón 574 mil 971; 98 mil 493 personas más a los registrados en 2018.[4]
Del total de las personas servidoras públicas, el 51% son mujeres (803 mil 235.21) y 49% hombres (771 mil 735.79), relación inversa a la existente al término de la administración de Peña Nieto en 2018. (ver gráfica 1).
Gráfica 1:
Personal adscrito a las instituciones de la Administración Pública Federal,
según sexo, de 2016 a 2022.
Fuente: inegi. cngf, 2017-2023.
En cuanto a los rangos de ingresos del personal de las instituciones de la APF, se advierten expresiones de precariedad laboral e ingresos al margen del mandato constitucional. El 11.8% de los empleados públicos percibieron ingresos brutos en el rango de 1 a 5 mil pesos.
Es decir, 185 mil 358.34 personas servidoras públicas, recibieron remuneraciones inferiores al salario mínimo (en ese año equivalente a cinco mil 420.51 pesos).
Probablemente, el lastre de las contrataciones basura y abusivas desde los años neoliberales, siguió latente en el cuarto año del gobierno obradorista, en tanto se regularizaba al personal subcontratado en sus modalidades prohibidas por la reforma laboral en materia de subcontratación de 2021, la cual modificó, entre otros ordenamientos legales, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuyo artículo 10 Bis, adicionado el 23 de abril de 2021, prohíbe la subcontratación de personal en beneficio de las dependencias e instituciones públicas. Permitiéndose, empero, la subcontratación de servicios especializados o de ejecución de obras especializadas, siempre que el contratista esté registrado en el padrón público a que se refiere el artículo 15 de la Ley Federal del Trabajo.
La otra posibilidad, es la persistente política de contrataciones simuladas de carácter temporal y de prestación de servicios con el propósito de desconocer relaciones laborales e intentos de organización sindical en instituciones creadas en la actual administración.
También, la escasa democracia gremial y el persistente control de caciques sindicales en las instituciones de la APF, entorpecen los procesos para regularizar relaciones laborales precarias y de inestabilidad en el empleo veladas en diversas áreas de la APF.
En el rango de remuneraciones de 1 a 2 salarios mínimos, se situaron 535 mil 710.64 personas; el 34%, de los empleados públicos. En el siguiente rango, de 2 a 3 salarios mínimos, se ubicaban 336 mil 933.55, el 21.4%.
Entre los tres niveles de ingresos mencionados, claramente por debajo del monto constitucional para solventar las necesidades materiales, sociales, culturales y educativas de un hogar, se encontraban 1 millón 58 mil personas servidoras públicas, el 67.2% de quienes laboran en la APF. (ver gráfica 2).
Gráfica 2
Personal de la Administración Pública Federal, según ingresos en pesos y sexo, 2022
(distribución porcentual)
Fuente: inegi. cngf, 2023.
En el IV Informe de Gobierno se consignaba la paridad de género en la ocupación de la APF. Con datos al 30 de junio del 2022, un total de 828 mil 474 puestos eran ocupados por mujeres, equivalente al 50.4% de los un millón 644 mil empleos a esa fecha.[5]
Sin embargo, es fundamental considerar indicadores salariales para ampliar el enfoque de género en la APF. En los tres escalones de la base piramidal, donde están quienes menos ganan, se puede apreciar una situación marcadamente inequitativa en términos de género: pues la participación de las mujeres fue de 55, 59.4 y 56% en cada uno de esos escalones, involucrando a 608 mil 852 mujeres frente a 449 mil 150 hombres.
En contraste, en los rangos de remuneraciones ubicados encima de los 40 mil pesos, el 72.6% son hombres y apenas el 27.4% mujeres.
SIC mx
[1] Censo Nacional de Gobierno Federal (CNGF) 2023. Liga: https://www.inegi.org.mx/app/saladeprensa/noticia.html?id=8865 (09/02/2024).
[2] Son las organizaciones públicas integradas a la Administración Pública Federal; se encuentran en la respectiva ley orgánica, reglamento interno, acuerdos de creación o normatividad equivalente y responden al ejercicio de las atribuciones y despacho de los asuntos que corresponden al titular del Poder Ejecutivo Federal.
[3] Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2021, presentada el 24 de mayo de 2022, Liga: https://www.inegi.org.mx/app/saladeprensa/noticia.html?id=7348 (12/02/2024).
[4] En el Censo Nacional de Gobierno Federal se aclara que no se incluye a las personas titulares de las instituciones. Para el caso de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina se considera al personal que ejerce funciones administrativas.
[5] IV Informe de Gobierno. Liga: https://presidente.gob.mx/wp-content/uploads/2022/09/4to-INFORME-DE-GOBIERNO-PRESIDENTE-AMLO-01092022.pdf (12/02/2024).
